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拆遷行政復議與訴訟中的律師實務
編輯時間:2014-11-16 21:38 作者:admin 瀏覽量:0

第一節 拆遷行政復議

 

1. 一般規定

拆遷行政復議并不是每個拆遷項目的必經階段,但拆遷行政復議與拆遷各階段交織在一起,律師可以對此提供相應的法律服務。

在拆遷人申請規劃許可證、房屋拆遷許可證等文件,拆遷管理部門作出與拆遷相關的行政決定等過程中,只要當事人認為該具體行政行為侵犯其合法權益,均有權依法向管轄部門申請行政復議。

除行政復議法、行政訴訟法已有規定外,律師應當提示委托人,對城市房屋拆遷裁決不服的,拆遷人依法已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的,訴訟期間不停止拆遷的執行,拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。

2. 律師在行政復議階段的法律業務:

2.1 審查拆遷許可以及前置程序的合法性,律師工作內容包括但不限于:

2.1.1審查立項文件的合法性,對所列文件進行實體和程序審查;

2.1.2 審查規劃許可的合法性,對所列文件進行實體和程序審查;

2.1.3 審查用地許可的合法性,對所列文件進行實體和程序審查;

2.1.4 審查拆遷許可證發放的合法性,對所列文件進行實體和程序審查;

2.1.5 審查拆遷人申請拆遷許可時提交的拆遷計劃和方案是否合法,有無損害被拆遷人合法權益的情形;

2.1.6 審查拆遷補償資金是否符合法律規定及是否被挪用等情形。

2.2 審查相關拆遷實施行為,律師工作內容主要包括:

2.2.1 審查被拆遷房屋評估的合法性。包括評估機構的確定、評估程序、評估報告和專家鑒定等內容(內容詳見本指引第二章第二.三節部分)。

2.2.2 審查補償安置方案的合法性。包括補償對象、利益相關人、補償范圍、補償標準、補償方法以及安置房源等內容。

2.2.3 審查補償安置實施過程的合法性。包括拆遷實施單位與被拆遷人之間的協商、談話、協議,以及補償安置的執行等事實情況。

2.3 審查作出行政裁決或具體行政行為的合法性:

包括具體行政機關對被拆遷房屋的面積認定、違章建筑處理、婚姻狀況證明、共有產權情況、戶籍人口證明、傷殘證明、住改非以及經營許可等內容。

2.4 審查行政強制拆遷的合法性:

包括行政裁決、被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的原因、行政強制拆遷的實施等內容。

2.5 對相關事實調查取證,發表律師意見。

2.6 向委托人提供法律咨詢。

2.7 對具體事項進行專項法律研究。

2.8 代理協商、調解、申請行政復議、仲裁、訴訟、申訴。

2.9 參與對被拆遷人被行政處罰、裁決或強制拆遷后的法律疏導、矛盾化解工作。

2.10 其他相關法律服務。

 

第二節 拆遷訴訟

 

1. 一般規定

律師代理房屋拆遷行政案件,除應依照法律、法規、規章及全國律協關于律師代理行政訴訟案件、群體性案件的一般規定外,還要重視拆遷案件的特殊性。

1.1 拆遷行政訴訟:房屋拆遷行政案件涵蓋多種具體行政行為,涉及許多法律、法規、規章和規范性文件,法律關系繁雜,又是社會的熱點,容易引發群體矛盾。除了本章第一節行政復議后15日內提起行政訴訟,當事人也可以在行政裁決書送達之日起3個月內直接向法院提起行政訴訟(如果行政機關作出行政行為未告知行政相對人訴訟權利與期間的,其訴訟時效為兩年)。

1.2 拆遷民事訴訟:是拆遷當事人因房屋拆遷法律行為而引起的民事訴訟,以及拆遷當事人與非拆遷當事人之間的與拆遷相關的訴訟。

2. 律師代理拆遷訴訟應注意以下案件受理管轄的特別規定:

2.1 公民、法人或者其他組織對人民政府或者城市房屋主管行政機關依職權作出的有關房屋拆遷、補償、安置等問題的行政決定或行政裁決等行政行為不服,依法向人民法院提起訴訟的,人民法院應按行政案件受理。

2.2 拆遷人與被拆遷人因房屋補償、安置等問題達成協議后,一方或者雙方當事人反悔,依法向人民法院提起訴訟的,人民法院應當作為民事案件受理。

2.3 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議,就補償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的,人民法院不予受理,并告知當事人可以申請房屋拆遷主管機關裁決。房屋拆遷主管機關是被拆遷人的,由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起30日內作出。當事人對裁決不服的,可以按法律規定向人民法院起訴,人民法院將按行政案件受理。

 

第三節 律師在拆遷訴訟中的舉證

 

根據不同的案情及訴訟請求,律師應當分別按照行政訴訟證據的若干規定和民事訴訟證據的若干規定提交如下(但不限于)證據:

1.證明訴訟主體資格的證據

   當事人應當提交身份證明資料即:當事人為自然人的,應提交身份證或戶口本;為法人或其它經濟組織的,應提交工商營業執照副本、工商注冊登記資料或社團法人登記證等。法人或其它經濟組織的名稱在訟爭法律事實發生后有變更的,還應當提交變更登記資料。

2.證明房屋發生拆遷法律事實的證據

2.1 拆遷人應提交的證據:

2.1.1 房屋拆遷許可證;

2.1.2 拆遷公告;

2.1.3 新建建筑物的,提交《建設工程規劃許可證》及工程竣工驗收證明;

2.1.4 房屋被拆除前所作的面積測量報告;

2.1.5 已經達成拆遷補償安置協議的,要提交該協議;

2.1.6 已向被拆遷人支付貨幣補償款、過渡費、搬家補助費、設備遷移費等費用的,提交支付憑證;

2.1.7 給被拆遷人提供過渡期臨時用房的證據;

2.1.8 用以安置被拆遷人的房屋平面圖、建筑面積竣工測量報告等。

2.2 被拆遷人應提交的證據:

  2.2.1 能證明被拆除房屋的所有權的憑據;

2.2.2 能證明被拆除房屋的結構、房屋的性質(住宅、辦公或商鋪)、房屋的建筑面積等的證據;

 2.2.3 在被拆遷房屋所有權憑據上記載的所有人不是主張權利的被拆遷人時,還須要提交能夠證明被拆遷人有權主張補償安置的證據,例如:繼承關系證明、親屬關系證明、原權利人放棄權利的證明等;

 2.2.4 能證明房屋何時被拆除的證據;

 2.2.5 已經達成拆遷補償安置協議的,要提交該協議;

2.2.6 經過房屋拆遷主管部門裁決的,還應提交裁決書

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